2.2. 식민통치제도 목차로

정복초기의 정치적 지배는 주로 정복자 자신들에 의해 이루어졌다. 정복경비를 충당할 수 없었던 왕실은 정복자들이 사적 역량에 의존할 수밖에 없었고, 그들은 정복된 땅에서 무한의 권력을 누렸다. 정복자 자신들은 군사적 총책임자인 총사령관(capitán general)이자, 행정총책임자인 고베르나도르(gobernador)가 되었다. 때로는 이 둘의 의미를 합친 아데란타도(adelantado)라 불리기도 했다. 이런 지위는 거의 종신직으로 왕실로부터도 상당한 자치적 권한을 누렸다. 기타의 토지나 관직은 이들의 임의적 결정에 의해 배분되었고, 이런 사실은 왕실에 통보만 하면 거의 인정받았다.

그러나 정복이 진행되면서 왕실은 이들이 점차 봉건귀족화하는 것을 두려워하면서 중앙집권을 강화하려는 노력을 기울인다. 본국에 식민지를 관리하기 위한 기구를 만들고, 식민지에는 관리를 파견하여 통제를 시작한다. 동시에 정복자들의 관직은 평균 4년의 임기로 제한되었다. 1503에 세비야에 세워진 통상원(Casa de Contratación)은 아메리카와 관련된 행정, 사법, 교육, 학술 등 모든 분야의 활동을 총괄했다. 하지만 결정은 황실의 직속 자문위원회들이 맡았다. 처음에는 '카스티야 자문위원회'로 시작했다가 1523년에는 '인디아스 자문위원회'(Consejo de Indias)가 식민지 정책결정기구가 되었다. 교회의 고위직 임명권까지 갖는 등 식민지에 관해 절대적인 영향력을 발휘했다. 1681년에는 '인디아스 법령집'을 발간한다.

한편 식민지에서는 처음에 주로 사법적 기능만을 담당한 아우디엔시아가 탄생했다. 3-4명의 법관들로 구성되어 정복자들의 자치적 경향을 견제하면서 식민지의 중앙집권화를 위해 강력한 힘을 발휘했다. 1511년에 산토 도밍고를 시작으로, 구아달라하라, 멕시코시, 과테말라, 파나마, 누에바 그라나다, 키토, 리마, 칠레, 리오 데 라 플라타, 카라카스 등 주요지역에 모두 13개가 생겼다. 이들의 관할지역 경계선은 장차 독립국가가 탄생하면서 국가경계선으로 발전된다. 또한 가장 번영하던 멕시코와 리마의 고베르나도르는 식민지에서 왕을 대변하는 자로서 특별히 부왕의 칭호를 받았다. 다른 고베르나도르 보다 높은 자리를 차지하면서 파타마를 경곌 남북으로 나누어 통치하였다. 식민통치 후반에는 누에바 그라나다 부왕령, 리오 데 라 플라타 부왕령, 브라질 부왕령 등이 추가되었다. 그리고 보다 작은 지역은 코레히도레스(corregidores) 혹은 알칼데 마요르(alcalde mayor)들이 통치했다. 이 외에도 수시로 비시타도레스(visitdores)를 파견하기도 했고, 또한 관리들은 임기가 끝날 때 '주재지 심판'(juicio de residencia)을 받아야 했다. 하지만 왕실의 재정이 빈약해지자 관직의 판매가 이루어지고, 이렇게 관리로 발령 받은 사람들은 투자한 돈을 회수하려고 '상품나누기'가 성행하였다. 지방관리가 상인과 결탁하여 물건들을 원주민들에게 강제로 판매하고 이익금을 나누는 방식이다. 당연히 이런 폐습의 최대 피해자는 원주민이 될 수밖에 없었다.

르네상스 시대의 유럽인들은 신세계의 황금과, 또 토마스 모어의 '유토피아'(1516)에 영향을 받아 새로운 낙원의 세계로 물밀 듯이 들어간다. 이들은 자연스럽게 그들만의 정의를 나누어 가지면서 원하는 대로 토지와 노동력을 강탈했다. 그들이 수립한 제도는 '엔코미엔다'(encomienda)라는 것으로, 땅을 정복한 사람이 인디오들에 대한 '보호권'을 갖고 그들로부터 부역과 공물을 징발하며, 그들에게 신앙을 전파할 책임을 지는 제도이다. 이 제도는 선교사들의 반발과 왕실의 이해가 겹쳐 폐지되고 레파르티미엔토(repartimiento)라는 제도로 바뀌지만 이름만 바뀌고 그 내용은 동일하게 지속한다. 법을 잘 모르는 원주민의 땅을 헐값에 매입하거나, 불법 점유, 약탈 등의 방법이 동원되었다. 이들의 학대로 인해서 원주민의 수가 급감했고(아래 참조), 급기야 이들과 보조를 맞추던 일부 선교사들의 반발을 불러일으킨다. 왕실의 견제에도 불구하고 토지 집중이 가속되어 17세기에는 라티푼이도(대농장)가 등장한다. 원주민들이 자유를 획득한 이후에도 이런 대농장은 고원지방에서는 '아시엔다'(hacienda : 봉건적 대농장)로 발전하여 원주민들의 세습되는 부채를 이용하여 노동력을 흡수하고, 해안지방은 유럽시장을 겨냥하여 사탕수수, 카카오, 담배 등을 경작하는 플랜테이션 농업이 발달한다. 이들은 부족한 원주민의 노동력 대신 흑인노예의 수입에 주력한다.

아래 : 스페인 사람들이 도달하기 전 원주민수가 가장 적게는 이천만명, 많게는 칠천에서 구천만명까지 추산한다. 1570년에 스페인령 아메리카 원주민 인구가 970만명 정도였으니까, 적게는 50%, 많게는 90%이상 감소한 것이다. 우덕룡 외, 같은 책, 174 참조. 멕시코의 경우 정복 직전 5,500만을 헤아리던 중앙 멕시코의 인구가 1605년에는 100만 정도로 감소했다. 강제노동, 유럽인의 질병, 그들이 가져온 문화적 충격이 특히 카리브해의 인디오를 괴멸시켰다. 카를로스 푸엔테스, 같은 책, 153 참조.

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